7月1日，国度发改委公布了《关于公布特色小镇典型经验和警示案例的通知》（下称《通知》）。据《通知》显示，浙江德清地理信息小镇、杭州空想小镇、江苏苏州苏绣小镇、天津杨柳青文旅小镇品级二轮天下20个精品特色小镇作为典型在天下积极推广；“虚伪特色小镇”海口市太禾小镇、衡阳市金甲梨园小镇，“虚拟特色小镇”宝鸡市功夫小镇、临泽县沙漠农业小镇、淮南市“剪纸小镇”，以及触碰生态红线的广南县八宝壮乡小镇等一批“问题小镇”被淘汰除名。

从2019年推广第一轮天下16个精品特色小镇典型经验，到2020年推广第二轮天下20个精品特色小镇经验，再到此次对“问题小镇”的整改淘汰，尤其是在2020这个特色小镇的“五年之约”就要到来时，这对未来特色小镇的发展将意味着什么？

筹谋：许玥

采访、撰文：杨帅锋

从2015年特色小镇风起浙江，到国度部委在天下范围内勉励推广，短短几年内特色小镇在天下各地各处着花。从探索实验到开端成型，特色小镇取得了一定的成效，但也走了不少弯路。

此次《通知》，围绕聚力发展主导产业、促进产城人文融合、突出企业主体职位、促进创业动员就业、完善产业配套设施、承接革新探索实验等六方面内容，公布了天下20个精品特色小镇的第二批经验，并为全面推动各地域规范纠偏和自查自纠，淘汰整改一批“问题小镇”：

（一）淘汰“虚伪特色小镇”。一些项目错用套用特色小镇观点举行宣传，如海口市“太禾小镇”现实是房地产小区项目，衡阳市“金甲梨园小镇”现实是农业综合体项目，现已更名。一些行政建制镇错误定名为“特色小镇”，如宽城县化皮溜子镇、阜蒙县十家子镇、萝北县名山镇、蒙阴县岱崮镇、平昌县驷马镇等两批403个“天下特色小镇”，已整体更名为天下特色小城镇。

（二）淘汰“虚拟特色小镇”。一些“特色小镇”长期停留在纸面上，投资运营主体缺失，未开展项目审批批准存案和规划、用地、环评等前期事情，未落地开工建设。如淮南市“剪纸小镇”、宝鸡市“功夫小镇”、临泽县“沙漠农业小镇”停留在观点阶段，现已清算。

（三）淘汰触碰红线的特色小镇。个体特色小镇破坏生态情况和山水田园，如广南县八宝壮乡小镇触碰生态掩护红线，现已淘汰出创建名单，并退回省级财政部门此前补贴的1000万元启动资金。个体特色小镇违法违规用地，如万年县贵澳农旅数据小镇违规占用农用地，现已整改并除名。

好比，海口市太禾小镇现实是房地产小区项目。根据2016年网络资料显示，太禾小镇是“十二五”期间海南重点建设的十个风情旅游小镇之一，项目区控规范围约18.36平方公里。项目计划终极形成以花卉产业、大康健产业、华侨文化产业三大支柱产业的特色旅游风情小镇。而据2018年、2019年网络信息显示，海南荣丰华瑞实业有限公司已批建的太禾小镇·瑞园一期、二期先后举行过修建单体设计方案变更。企查查信息显示，海南荣丰华瑞实业有限公司大股东为海南开晟置业有限公司，持股比例90%。目前，太禾小镇·瑞园项目更名为融创无忌海，客岁底三期已开盘。

在博看文旅首创人刘博看来，此次《通知》是对2018年国度发改委1041号《通知》文件的执行和延续，特色小镇是什么、怎么发展已被描绘的越来越清晰，这会让以后特色小镇的发展更规范化、更高质量化。

产业是特色小镇的焦点支持，产业的“第一位”在此次《通知》里被再次明确和夸大。在此前国度部委的《关于开展特色小镇培育事情的通知》中，对特色小镇的限定是“休闲旅游、商贸物流、现代制造、教诲科技、传统文化、美丽宜居”，但如今“产业”才是培育特色小镇的焦点，产业的“第一位”越来越牢固。

已往，在特色小镇发展初期，由于对特色小镇没有足够明确的认知，许多地方把特色小镇理解成以旅游为主导的文旅小镇来发展，出现了生搬硬套、复制粘贴等打造文旅小镇的热潮，这让特色小镇变得越来越不特色。而在以特色产业为支持培育特色小镇的新阶段，扎堆发展文旅小镇的征象将会被逐步冷却，千镇一面的同质化、文旅地产化商业化等问题也会大幅改善。

此次一批“问题”小镇被淘汰整改，意味着国度层面临特色小镇的熟悉越发准确，也意味着在未来针对特色小镇的考评退出机制会进一步严酷。博看文旅首创人刘博认为，特色小镇已从申报制走向创建制、验收制，创建一个、达标一个、验收一个这种宽进严出的考核机制已经形成，未来特色小镇将从数目多向质量高上变化。

“问题小镇”屡被纠偏，但特色小镇在发展历程中照旧不停出现如许那样的问题。北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院高级研究员王兴斌认为，国度发改委的《意见》、《通知》是统领性文件，没有非常精准的观点界说与考评尺度，这非常容易造成地方在发展特色小镇的历程中出现理解偏差。同时，还与一些地方政府企图通过申报项目获取国度政策、资金及荣誉称呼等盲目推广、弄虚作假的“情势主义”“政绩工程”也有一定关系。

在景鉴咨询首创人周鸣岐看来，“问题小镇不停出现还袒露了特色小镇考评退出机制自己还不健全的问题。“特色小镇是国度发改委勉励在天下推广的，但早先有关特色小镇的考评尺度、退出机制却十分宽泛笼统。未来，国度及各省市区应不停细化相干规范尺度，建立动态考核评价机制，对特色小镇举行监视、纠错。”

特色小镇有别于行政建制镇，它是在一定区域内以特色产业为支持、功效聚而合、情况优美、功效服务设施齐备的宜居、宜业、宜游的创新平台空间。它们既可以在都会内部，也可以在都会郊野，既可以在行政建制镇内，也可以在产业园区中，没有特别详细的空间限定。

对观点的掌握的失准让许多特色小镇在一开始从根上就错了，以至于现在到处都在发展文旅小镇或旅游小镇，而以互联网、金融、科技、教诲等高新产业为焦点支持的特色小镇非常少。

从现实来看，许多地方把文旅小镇等同于特色小镇来做，没有清晰地熟悉到两者之间并不是简朴的等号关系。据有关数据显示，文旅小镇在特色小镇中的占比在50%以上，有的省份到达70%以上，扎堆发展文旅小镇已成为一种希奇的热潮。王兴斌认为，与互联网、金融、科技等高端产业为支持的特色小镇相比，文旅小镇的门槛最低，这是各地方“一窝蜂”地发展文旅小镇的根本缘故原由。

虽然高低差别的进入门槛影响了特色小镇的平衡发展，但国度不停出台的政策及地方政府的积极助推和盲目相应，也导致了大量资本把投资重心向文旅小镇上倾斜。在地方政府出台的一系列促进旅游发展的优惠政策及土地、资金等“好利”的刺激下，一些房地产商或从事其它与旅游无关的企业开始涉足特色小镇，诸如文旅地产化、商业化频频出现。好比，此次被淘汰的“虚伪特色小镇”海口市太禾小镇现实是房地产小区项目。

特色产业是特色小镇差别于文旅小镇、旅游小镇的一个紧张区别。周鸣岐认为，特色小镇一定是自然形成的，自己拥有麋集的产业集聚功效和上下游完备产业链条，而非通过政策、资金、行政等手段快速造出来的。如果没有踏实的产业做基本，特色小镇的发展就没有长期的生命力，退场淘汰是为一定。

而在如何让特色小镇保持“特色”这个问题上，博看文旅首创人刘博认为，一是要器重文化内容的创新，通过深入挖掘地方文化、创新现代文化，创造有活力、有吸引力的文化内容保持特色；二是要器重产业创新，将产业链条化、极致化，进而动员小镇特色的养成。

人间烟火气，最抚凡人心。无论是文旅小镇照旧特色小镇，尽可能最真实地出现原始的生活场景、生态情况、生产方式，留存时间长期积淀下而形成的体验气氛，是保持特色小镇“特色”的灵魂所在。可事实是，人造的低质量小镇越来越多，搬迁原始住民“重新积极别辟流派”时有产生，结果是文旅小镇越来越像“露天购物中心”。

好比，2016年借助电视剧《白鹿原》热播，陕西白鹿原民俗文化村开业时风头无二，但很快遇冷，本年三月份已传出要整体拆除的消息。据不少去过白鹿原民俗文化村的游客反应，“民俗文化到没体验到，就是陕西美食一条街。”

相比海内，外洋知名特色小镇多数是千百年来源史、人文、地理、自然等因素配互助用积淀而成的，只不外是厥后在原有的基础上再融合一些切合现代人需求的休闲、运动、康养、度假等产业项目及功效服务设施。但它们的生产方式、生活方式、生态情况都基本没变，有着浓重的文化气和烟火气。在王兴斌看来，这方面值得海内鉴戒和思索。

“问题小镇”，毫无疑问证实了各地方政府在发展特色小镇的历程中走了不少错路与弯路。但也应看到另有许多地方比力乐成地探索了特色小镇的发展经验，培育了不少产业特而强、功效聚而合、形态小而美、机制新而活的真正的特色小镇。

好比，杭州依托阿里巴巴电商的影响力，培育出西湖云栖小镇、余杭空想小镇等IT产业小镇；福建厦门集美汽车小镇将大中型汽车制造定位为主导产业，集聚100多家汽车零部件生产企业，每年创造约130亿工业产值；陕西西安大唐西市小镇将盛唐文化和丝路文化旅游定位为主导产业，每年旅游收入达10亿元。

由此看来，特色小镇不是发不发展的问题，而是怎么高质量发展的问题。以是，未来在发展特色小镇上，政府要因地制宜，举行正确引导，而不是大包大揽，盲目相应、盲目招商；企业要以市场需求为导向举行投资开发，必须对投资项目的产业基础、市场需求、项目特点、谋划情况和运行能力举行深入分析，依托大数据做到精准定位。同时，一个乐成的特色小镇离不开健全完善的运营管理体系。因此，搭建优质的运营管理体系，联合多元化、精细化运营理念，可以助力特色小镇更好地发展。

2020年过半，特色小镇的“五年之约”已然渐近，特色小镇将迎来时间的检验。大概这检验会很残酷，但吸取教训才能更好地再次出发。品评质疑也是发展路上的一部门，虽然一时接受起来可能并不容易。